El marco normativo de las regiones, se viene construyendo positivamente desde el siglo XIX, tras los enfoques de la nueva República. El modelo organizacional del Estado, se tomó de las corrientes políticas y filosóficas del momento, resultando un Estado centralizado y más aún la realidad socio económica y política, ya presentaba un algo grado de migración desde las provincias, hacia la capital de la República que se convirtió en un a panacea o ideal de personas que buscaron mejores posibilidades de desarrollo urbano. 

Los proyectos de descentralización a partir de entonces, se plantearon por el desnivel de desarrollo entre los departamentos con la capital, sin embargo, los flujos migratorios se siguieron dando, sin que las leyes lograran impedir que prosiga. El componente económico y cultural, alentador de la metrópoli, incentivó antes que desalentó, el traslate de grupos humanos, que en busca de nuevas oportunidades reemplazaron el campo por la ciudad. 

José Carlos Mariátegui teorizó sobre el problema de la regionalización y encontró causas estructurales incubadas desde la colonia, y planteó un modelo para descentralizar el país. La realidad actual nos demuestra que poco se hizo por trasladar poder a las provincias, y facultades para gobernarse, de tal forma que recién en el 2003, se vienen dando los primeros pasos. 

CONCEPTOS

Desarrollo:

Es un proceso permanente de consecución de logros tanto cualitativos como cuantitativos en el orden económico, político, social y cultural, que conlleva a la elevación de la calidad de vida de la población, para la realización plena e integral de la persona humana dentro de una sociedad más justa. 

El desarrollo así concebido se base en las potencialidades internas del país, a través de una estructura articulada e integrada, tanto sectorial, como regionalmente, y se orienta en la búsqueda de una mayor racionalidad en el uso de los recursos humanos, naturales y financieros, así como a una racional toma de decisiones, que afiancen la soberanía nacional. En consecuencia, el desarrollo regional, incorpora el espacio como elemento fundamental para el desenvolvimiento del desarrollo integral e integrado del país. Esta incorporación permite hacer operativa en unidades menores, un sistema de gobierno que propicie la participación de la población organizada y promueva la descentralización y desconcentración política, económica y administrativa. 

Descentralización

Consiste en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisión en los aspectos políticos, económicos, administrativos, de centro a la periferia, provincias, buscando un desarrollo homogéneo de las regiones, orientando a superar las desigualdades y desequilibrios existentes en el país.

La descentralización político-administrativa, constituye el establecimiento de entidades regionales y locales con autonomía política representativa. 

Desconcentración

Se entiende como desconcentración administrativa, a la delegación de funciones y atribuciones a entidades públicas, del nivel central al nivel regional y local. 

Región

La regionalización es el elemento central de la regionalización, requiere de una clara conceptualización y formulación en concordancia a lo que señala la Constitución. Tienen las siguientes características:

Ser unidad geográfica en cuyo ámbito se localizan actividades económicas, que le proporcionan una estructura y dinámica propia, que permita su desarrollo, lo cual implica una cierta especialización productiva en el concierto nacional, basada en su vocación natural y a su vez en una complementariedad productiva interna que de base a flujos de intercambio al interior de la región. Al factor geo-económico, debe añadirse consideraciones de tipo histórico-cultural que posibiliten establecer niveles de identificación entre los pobladores, así como su participación, a base de patrones tradicionales de organización. 

Es imprescindible considerar la integración administrativa y la eficiencia de su funcionamiento, a base de una organización política-administrativa actual y las posibilidades de modificación en pro de una mejor estructuración regional que propicie el desarrollo. 

De acuerdo a lo constitucionalmente establecido, las regiones son áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles. Es una unidad intermedia para hacer operativo el desarrollo y organización del territorio. 

Marco Normativo

La regioanlización que nace como un imperativo de la Constitución Política de 1979, se comienza a desarrollar a partir del año 1990, después de aprobarse el Plan Nacional de Descentralización, Ley de Bases de la Descentralización y Leyes de creación de las regiones, este proyecto fue abortado por el Gobierno del Ing. Alberto Fujimori. 

En concordancia con la Constitución de 1993, se dio inicio al proceso de Descentralización, recién el año 2001, modificándose la Constitución en la parte pertinente a la regionalización, y ratificándose el año 2002, conforme se establece cuando se dan modificaciones constitucionales. 

Con la aprobación  de la reforma, se convocó a elecciones regionales para el 17 de noviembre del 2002, y antes de dicha fecha se promulgó la Ley de Bases de la Descentralización, en la misma fecha de las elecciones se hizo lo propio con la Ley Orgánica de Regiones y el 01 de enero del 2003, ya con autoridades elegidas y en pleno proceso de asunción de los cargos creados, se procede a modificar la Ley Orgánica de Regiones, precisándose aquello que quedó impreciso con la norma primera.